財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的今年1月至2月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)情況顯示，國(guó)有企業(yè)前兩個(gè)月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3265.4億元，同比增長(zhǎng)2.8%，低于去年全年平均增速5.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速放緩。其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅有所下降。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增速放緩會(huì)不會(huì)影響改革進(jìn)程？如何看待30%的收益上繳比例？混合所有制能否增添發(fā)展動(dòng)力？記者采訪了財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)稅專家。
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量，其運(yùn)營(yíng)情況關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。從財(cái)政收支角度可以看出，今年前兩個(gè)月，國(guó)有企業(yè)上繳稅費(fèi)6504.8億元，對(duì)同期全國(guó)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度達(dá)到26.1%。除了繳納稅收，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)還需要按照一定比例，通過(guò)國(guó)有資本收益形式上繳國(guó)家財(cái)政。
目前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)減速以換取更好的增長(zhǎng)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，推進(jìn)全面深化國(guó)有企業(yè)改革也處于關(guān)鍵時(shí)刻。但就前兩個(gè)月數(shù)據(jù)而言，國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅明顯下降。其實(shí)，去年10月份以來(lái)，國(guó)有企業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)就已呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢(shì)。
“在這種形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)更需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利潤(rùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。同時(shí)，還需保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和充分的財(cái)力支撐?！必?cái)政部企業(yè)司黃秉華處長(zhǎng)表示。
大型國(guó)有企業(yè)特別是壟斷型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)可觀，但其上繳財(cái)政比例有限，資金回流企業(yè)、投向民生較少等現(xiàn)象飽受詬病。
去年2月，國(guó)務(wù)院提出“十二五”時(shí)期收益上繳將在現(xiàn)有比例上提高5個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例至30%。
那么，目前上繳的國(guó)有資本收益用到了哪些領(lǐng)域，有沒(méi)有起到保障和改善民生的作用？記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入為1058.27億元，大部分用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出、困難企業(yè)職工補(bǔ)助支出等。換言之，很多用于國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出及國(guó)有股減持收入補(bǔ)充社?；鹬С鱿鄬?duì)較少，分配比例不高。
在深化國(guó)有企業(yè)改革的許多思路中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，10大重點(diǎn)行業(yè)中，國(guó)有交通、鋼鐵、有色和化工全行業(yè)虧損，輕工、煤炭、石化行業(yè)利潤(rùn)降幅同比分別達(dá)53.8%、44.5%和12.5%。
深入分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)自身運(yùn)行效率不高是重要原因之一。一方面，投資沖動(dòng)和盲目擴(kuò)張?jiān)斐芍睾?jiǎn)單相加的“兼并重組”而忽視發(fā)展質(zhì)量和收益，帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩、增收不增利。另一方面，國(guó)有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致“一股獨(dú)大”、布局分散，造成機(jī)制不靈活、內(nèi)生動(dòng)力不足，使不少國(guó)有企業(yè)“大而不強(qiáng)”。
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向的管理機(jī)制。比如，民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)后，擔(dān)任董事或副總，自然會(huì)引入市場(chǎng)化的管理模式，有助于沖淡國(guó)有企業(yè)的行政化管理，提高企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力?！?
“以資本為紐帶、按照市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序流動(dòng)，與非公資本共同發(fā)展?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)，今后一段時(shí)間內(nèi)，將出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)與國(guó)有企業(yè)相融合發(fā)展的現(xiàn)象。